随着我国财政管理改革的不断深入，预算编制方式也在不断创新。近年来，我国开始尝试将零基预算与绩效预算相结合，以期提高财政资金的使用效率，实现财政资源的优化配置。本文将从零基预算与绩效预算的概念、实施方式以及结合的优势等方面进行详细阐述。
一、零基预算
1. 概念
零基预算（Zero-Based Budgeting，ZBB）是指以零为起点，对每个预算项目进行重新评估，根据项目的实际需要和优先级进行预算分配的一种预算编制方法。与传统的增量预算相比，零基预算更加注重项目的实际需求和效果，有利于优化资源配置。
2. 实施方式
（1）项目评估：对每个预算项目进行全面的评估，包括项目目标、实施计划、预期效果等。
（2）优先级排序：根据项目评估结果，对项目进行优先级排序。
（3）预算分配：根据项目优先级和实际需要，对预算进行分配。
（4）绩效监控：对项目实施过程进行监控，确保项目按计划进行。
二、绩效预算
1. 概念
绩效预算（Performance Budgeting）是指以绩效为导向，将预算编制与绩效目标相结合的一种预算编制方法。绩效预算强调预算资金的使用效果，要求预算编制者明确预算资金的使用目的、预期效果和绩效指标。
2. 实施方式
（1）设定绩效目标：明确预算资金的使用目的和预期效果。
（2）制定绩效指标：根据绩效目标，制定可量化的绩效指标。
（3）预算编制：将绩效指标纳入预算编制，确保预算资金的使用与绩效目标相一致。
（4）绩效评价：对预算资金的使用效果进行评价，为下一轮预算编制提供依据。
三、零基预算与绩效预算相结合的优势
1. 提高预算编制的科学性
将零基预算与绩效预算相结合，有利于从源头上优化预算编制，确保预算资金的使用与实际需求相匹配。
2. 提高财政资金使用效率
通过绩效预算的实施，可以加强对预算资金使用效果的监控，提高财政资金的使用效率。
3. 促进部门预算管理改革
零基预算与绩效预算相结合，有助于推动部门预算管理改革，实现预算编制、执行、监督的有机结合。
4. 优化资源配置
通过绩效评价，可以发现财政资金使用中的不足，为优化资源配置提供依据。
四、我国零基预算与绩效预算相结合的实践
近年来，我国多个省份和部门开始尝试将零基预算与绩效预算相结合。以下是一些典型实践案例：
1. 江苏省零基预算改革
江苏省在全省范围内推行零基预算改革，对各级政府部门的预算进行全面梳理，优化预算编制和执行流程。
2. 广东省绩效预算改革
广东省以绩效为导向，对预算资金的使用效果进行评价，并将评价结果与预算分配挂钩。
3. 教育部绩效预算改革
教育部将绩效预算纳入预算编制体系，对教育经费的使用效果进行评价，以提高教育资金的使用效率。
总之，我国预算采用零基预算与绩效预算相结合的方式，有助于提高财政资金的使用效率，优化资源配置，推动我国财政管理改革不断深入。